基于资金来源和项目性质方面的考虑，招标投标法将强
制招标的
项目界定为以下几项：
第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、
公众安全的项目。这是针对项目性质作出的规定。通常来
说，所谓基础设施，是指为国民经济生产过程提供的基本条
件，可分为生产性基础设施和社会性基础设施。前者指直接
为国民经济生产过程提供的设施，后者指间接为国民经济生
产过程提供的设施。基础设施通常包括能源、交通运输、邮
电通信、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓
公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用
途的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文
化、体育、卫生、社会福利等。从世界各国的情况看，由于
大型基础设施和公用事业项目投资金额大，建设周期长，基
本上以国家投资为主，特别是大型公用事业项目，国家投资
更是占了绝对比重。从项目性质上说，基础设施和公用事业
项目大多关系社会公共利益和公众安全，为了保证项目质
量，保护公民的生命财产安全，各国政府普遍要求进行招
标，并制定了相关的法律。即使是私人投资于这些领域，也
不例外。
第二，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项
目。这是针对资金来源作出的规定。国有资金，是指国家财
政性资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资
金及借贷资金。其中，国有企业是指全民所有制企业、国家
独资公司及国有控股企业，国有控股企业包括国有资本占企
业资本总额50％以上的企业以及虽不足50％，但国有资产投
资者实质上拥有控制权的企业。全部或部分使用国有资金投
资的项目，是指一切使用国有资金（不论其在总投资中所占
比例大小）进行的建设项目。国家融资的建设项目，是指使
用国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构
举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为
担保筹集，由政府统一筹措、安排使用、偿还的资金也应视
为国有资金。
第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项
目。这类项目必须招标，是世行等国际金融组织和外国政府
所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的双
边协议中，也对这一要求给予了认可。另外，这些贷款大多
属于国家的主权债务，由政府统借统还，在性质上应视同国
家资金投资。从我国目前的情况看，这类资金基本上用于基
础设施和公用事业项目。基于上述原因，《招标投标法》将
这类项目列入强制招标的范围。
上面的三大类项目只是一个大的、概括的范围。项目的
具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种
性质的工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，
什么品种的设备、材料需要招标，由国务院计划部门会同国
务院有关部门制定，报国务院批准后发文公布施行。
第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。随
着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招投标的领域
不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因
此，除《招标投标法》外，其他法律和国务院对必须招标的
项目有规定的，也应纳入强制招标的范围。